我國改革開放以來，社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都有較大的提高。電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，已取得長足的發(fā)展，截止到2003年底全國發(fā)電裝機容量已達3.56億千瓦。進入2003年以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，電力消費高速增長，2003年全國全社會用電量同比增長15．4％，高于2001年增長8.7％，2002年增長11.6％的增長率，創(chuàng)改革開放以來的水平。電力供需矛盾明顯加劇，全國拉限電的地區(qū)、范圍和電力電量缺口都明顯增加。2004年全國有24個省(自治區(qū)、直轄市)缺電。由于電力供需矛盾突出，電力設(shè)備長時間的滿負(fù)荷運行，電力設(shè)備難于安排正常檢修，嚴(yán)重威脅著電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。 2004年4月，電監(jiān)會會同發(fā)展改革委召開了電力需求側(cè)管理經(jīng)驗交流會，部署需求側(cè)管理的各項任務(wù)，并下發(fā)了《關(guān)于加強電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》。各地認(rèn)真落實需求側(cè)管理的各項措施。按照"有多少、用多少，缺多少、錯多少"的原則，精心安排和處理好保電的重點和順序?？照{(diào)蓄冷是電力需求側(cè)管理的重要內(nèi)容，能有效的實現(xiàn)“移峰填谷”。要采取行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段進一步深化用電側(cè)管理工作，*********總理等領(lǐng)導(dǎo)人對節(jié)能工作都有重要指示，副總理黃菊在2004年 4月6日強調(diào)：各級政府要按照產(chǎn)業(yè)政策，制定保供電和限電序位表，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低單位產(chǎn)值能耗，盡快研究并完善發(fā)電側(cè)和用電側(cè)的峰谷電價和豐枯分季電價政策，促進電網(wǎng)“移由發(fā)改委和電監(jiān)會牽頭，與有關(guān)地方政府、兩大電網(wǎng)公司一道進一步落實和推進這項工作的實施。

空調(diào)電力負(fù)荷占據(jù)城市電網(wǎng)高峰負(fù)荷很大的比重，空調(diào)安裝的數(shù)量越來越多，中央空調(diào)和家用空調(diào)的耗電量使整個城市的用電比例上升，有的城市空調(diào)用電負(fù)荷占全市總用電負(fù)荷的的40％。空調(diào)電力負(fù)荷直接加大了電網(wǎng)高峰用電緊張，而下半夜由于電力消耗不能達到電網(wǎng)負(fù)荷又造成低谷電能的巨大浪費。為緩解這一矛盾，我國投入了大量的資金在電源側(cè)來實現(xiàn)電網(wǎng)移峰填谷，如在北京建設(shè)十三陵抽水蓄能電站、在廣東東莞建設(shè)大型抽水蓄能電站等。但從資源配置和節(jié)約電能的目的來說，在用戶側(cè)實現(xiàn)電能的“移峰填谷”是的，因此“移峰填谷”就成為電力部門和空調(diào)界共同關(guān)注并攜手推進的重點工作。為了激勵用戶使用低谷電能的積極性，在經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委和電監(jiān)會、電力公司等部門引導(dǎo)下，各地出臺了一系列的低谷電價優(yōu)惠措施，許多地區(qū)逐步實行了分時電價。目前我國的低谷和高峰電價差價在各地有所不同，例如目前上海市的電力價格的峰谷比為3.5：1，江蘇省為5：1，河南省為2.6：1,福建省為3:1。

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